18:00 ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ И ОБНОВЛЕНИЕ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА СТРАНЫ |
| Политическая сфера является одной из основных сфер жизнедеятельности социума. Политика, как правило, осуществляется людьми, обладающими властными ресурсами или политическим капиталом. Лиц, действующих в этой сфере называют политическим классом, для которых политика становится профессией. Основной стратегической задачей государственной кадровой политики является формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимального сбалансированного государственного аппарата, способного обеспечить эффективное решение социально-экономических задач, определяемых новым хозяйственным механизмом и условиями переходной экономики. На сегодняшний день острой проблемой современного российского общества являются процессы формирования, воспроизводства и реорганизации политической элиты. В. Парето, родоначальник элитологии, определял элиту как группу людей, занимающих высокое положение соответственно степени своего влияния, политического и социального могущества. Элита подразумевает исключительность, особые критерии отбора и участия в ее функционировании. Элиты занимают высшую ступеньку в социальной иерархии. «Элита» - сложное образование, именно поэтому многие исследователи предпочитают говорить не об элите, а об элитах, особенно если речь идет о современном обществе. Таким образом, элита общества — это социальный слой, обладающий таким положением в обществе и такими качествами, которые позволяют ему управлять обществом, либо оказывать существенное воздействие на процесс управления, влиять (позитивно или негативно) на ценностные ориентации и поведенческие стереотипы в обществе и, в конечном счете, более активно, результативнее, чем все другие слои, участвовать в формировании тенденций развития общества, возникновения и разрешения социальных конфликтов, одновременно обладая гораздо большим, чем другие группы, суверенитетом в формировании собственного положения, в выборе своей групповой ориентации по основным общественным проблемам. Следует отметить, что элита формируется естественным путем. В управленческую элиту попасть не просто. Элитаризм, однако, не означает, что отдельные лица из низших классов не могут достичь вершин социальной лестницы: формально дорога в элиту открыта перед каждым - перед кандидатом нет ни юридических, ни идеологических, ни религиозных препятствий. Допускается определенная социальная мобильность, интенсивность которой определяется особенностями каждого конкретного общества. Процесс реформирования современной политической элиты в России входит в сферу интересов многих ученых и общественных деятелей. Элитология как область исследования отчетливо обозначилась в ряде научных дисциплин современной России: политологии, социологии, истории, психологии. Элитологическая парадигма мышления и интерпретации причин происходящих политических, социальных и экономических изменений стала едва ли не наиболее распространенной. Тенденции формирования новых политических элит представляют научный интерес с точки зрения изучения их как кадрового управленческого резерва страны в целом, так и ее отдельных регионов. В этом случае под термином «новые» понимаются элиты, находящиеся у власти в период с конца 1990-х гг. и их современные потенциальные преемники из околоэлитного слоя. Слабо выраженная ротация кадров в ряде субъектов РФ приводит к тому, что политическая элита не обновляется, что в последующем ведет к снижению уровня ее ответственности, соответствия требованиям времени и профессиональной компетентности как на федеральном, так и на местном уровне и порождает снижение доверия к власти в целом. Так, события конца 80-х – начала 90-х гг. наглядно демонстрируют, что смена поколений в элите должна происходить плавно, и лишь только в этом случае сохраняется необходимая преемственность традиций, гарантирующая эволюционный характер любых реформ существующей политической системы. Как было отмечено выше, вопросы обеспечения кадрами органов власти и управления являются ключевыми для любой страны, поскольку связаны с качеством элиты и функционированием государства. В нашей стране все эпохальные изменения так или иначе сопровождались созданием новой системы отбора и расстановки кадров. Идею создания кадрового резерва России изложил предложил в 2008 года на совещании по управленческим кадрам Президент РФ Д.А. Медведев, он определил целью резерва создание «целостной системы воспроизводства и обновления профессиональной элиты». Структура резерва включает три уровня — федеральный, региональный и муниципальный. Наиболее перспективные профессионалы вошли в так называемую президентскую квоту (тысяча человек), патронируемую непосредственно главой государства. Внутри всех трёх блоков кадрового резерва (федерального, регионального и местного) будет осуществляться ротация, а также будет возможным переход с одного уровня на другой. Эта модель кадрового резерва нацелена на то, чтобы создать механизм ротации элиты, а значит, повысить её качество. Для отбора в кадровый резерв на федеральном уровне была создана комиссия по формированию и работе с резервом управленческих кадров. Аналогичные комиссии были созданы в регионах, где ими руководят главы субъектов РФ. В состав комиссий вошли не только чиновники, но и эксперты. Механизм создания резерва имел свою специфику, в частности, кадры в федеральный, окружной и субрегиональный резервы определялись комиссиями субъектов РФ. Иными словами, формирование кадрового резерва страны шло снизу вверх. Процедура отбора имела свои специфические особенности. Так, доступ участников был открытым. Каждый желающий мог заполнить анкету, а затем пройти тестирование и собеседование, но решение о зачислении в резерв принимала комиссия соответствующего уровня. Поэтому можно констатировать, что процесс формирования кадрового резерва сочетал открытый доступ к конкурсному отбору для всех желающих с закрытым подведением его итогов. Критерии отбора кандидатов для всех уровней резерва были едиными: возраст от 25 до 50 лет, высшее образование, опыт работы, высокая компетенция, положительная репутация, успешность, способности к управлению и стратегическому мышлению. В позиции Президента РФ Дмитрия Медведева о применении резерва есть ряд принципиальных моментов. Во-первых, это должна быть «общедоступная, открытая база данных о лучших специалистах страны, и использовать её смогут все» (и власть, и бизнес). Во-вторых, резерв не должен быть продолжением прежней номенклатурной системы кадров. Поэтому включение даже в президентскую тысячу «не должно вести к автоматическому продвижению по служебной лестнице». Каждый резервист должен рассчитывать «прежде всего на себя, а уже потом на государство». В-третьих, резерв должен быть не пассивным придатком к органам власти, а динамично функционирующим сообществом талантливых управленцев. Таким образом, можно говорить о том, что использование резерва не должно быть исключительным правом только органов власти. При этом сам факт зачисления в резерв не станет гарантией лёгкой карьеры, но откроет возможность для её построения, которую каждый резервист будет реализовывать сам. Следует отметить, что проекты кадрового резерва страны будут работать только при условии их прозрачности для участников и видимости реальных результатов построения карьеры. Они должны быть рассчитаны на длительное время, и их организаторам необходимо иметь квалифицированный персонал и методологическую базу. Сегодня, проекты реализуемые государством и общественными объединениями, как на федеральном, так и на региональном уровнях, в целя создания кадрового резерва для пополнения политико-административной элиты новыми и более молодыми кадрами, не приносят ощутимых результатов, так как не предоставляют своим участникам хоть сколько-то видимой перспективы карьерного роста. Можно констатировать, что в настоящее время имеет место игнорирование процесса подготовки кадрового резерва с целью сохранения и доминирования действующих элит в обозримом будущем в совокупности с политическим равнодушием действующих элит по отношению к дальнейшей судьбе региона. Вместе с тем, клановость при подборе кадров на руководящие должности приводит к тому, что у власти остаются «команды» сплоченной на основе личной преданности лидеру. При этом уровень профессионализма и умения действовать в новых условиях остаются второстепенным требованием. При недостаточно политическом пополнении более молодыми квалифицированными и заинтересованными в политической карьере кадрами элита рискует быть замененной случайными людьми, не имеющими представления о том, какие навыки необходимы политику для осуществления своей деятельности, не обладающими соответствующими личными качествами. В таком случае замена может произойти во время выборов из-за негативного отношения населения к старой элите и неимения альтернативы для ее замены в околоэлитных слоях. Важнейшее условие пребывания элиты у власти и ее сохранение это – авторитетность, при этом следует обратить внимание на ее легитимность. Именно легитимация политической власти отличает ее от олигархии. Политические элиты могут приходить к власти в результате выборов, выиграв политическую борьбу у других организованных меньшинств, претендующих на роль политической контролирующей группы. В этом случае взаимодействие массы и элиты носит легальный и легитимный порядок. Но, возможен и другой вариант прихода политической элиты к власти – революционный, посредством государственного переворота (например, события на Украине 2013-2014 гг.). В случае захвата власти новая политическая элита стремится обрести необходимую легитимность неформальным признанием со стороны неорганизованного большинства. При этом отметим, что в любом из вариантов, отношение элиты с массами строится на принципах лидерства, а не слепого подчинения. В заключение отметим, что политическая элита это не простая сумма конкретных лиц, в силу случая оказавшихся наделенными властью, а социальная группа, которая формируется в результате селекции, и наверху остаются лишь те, кто отвечает определенным требованиям. Создание и обновление кадрового резерва страны — это жизненно важный национальный проект, нацеленный на обновление элиты. Однако эффект его применения будет зависеть от степени нейтрализации влияния ряда негативных факторов. Очевидно, что формирование высшего политического и административно-управленческого аппарата страны высококвалифицированными политическими деятелями и специалистами во многом обеспечивает стабильность существования государства. |
|
|
Либерально-демократическая партия России
| Вход | Регистрация | |
| Воскресенье, 02.02.2025, 05:07 | |
Главная » 2014 Июль 28 » ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ И ОБНОВЛЕНИЕ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА СТРАНЫ
Либерально-демократическая партия России © 1989-2025 При цитировании или ином использовании материалов, опубликованных на страницах сайта www.anapa-ldpr.ru, ссылка на источник обязательна. |
| |
Используются технологии uCoz